郭明政：軍公教年金不改革 台灣恐淪退撫亡國

《星期專訪》政大法律系教授郭明政：軍公教年金不改革 台灣恐淪退撫亡國

2015-03-02

記者鄭琪芳／專訪

軍公教退休金負擔愈來愈沉重，年金改革卻一再延宕。政治大學法律系教授郭明政警告，軍公教退休人數持續增加，在職與退休人數將朝「一比一」邁進；加上公務員「圖利自己」，過去多次愈改給付愈多，往後問題會更嚴重。台灣軍公教退休年齡太低、給付太高，與希臘情況類似，再不改革，恐將由「退撫王國」變成「退撫亡國」。

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  政治大學法律系教授郭明政。（記者廖振輝攝）

郭明政建議，軍公教應延後退休年齡，且退而不休者（如公校轉私校），應減少或不可領退休金。另，未來十年退休的軍公教人員，仍可領到十八％優惠存款，且可領三十年；加上年資月數計算標準明顯圖利適用年資較少者，使得十八％優存支出一直增加，至少計算標準要先改，利率是否調整也可討論。

問：軍公教年金負擔沉重，問題在哪裡？

答：台灣是退撫王國。當年台汽因退休金而亡，因為退休跟在職的人一樣多，若一個月要發五千萬薪資，同時也要發五千萬退休金；但統聯只要五千萬薪資，怎麼競爭？台鐵現在也是一樣，退休與在職人數幾乎一樣多，龐大的月退金讓台鐵財務負擔沉重。

希臘之所以爆發債務危機，就是退休年齡太低、給付太高，目前台灣就是這樣。事實上，台灣地方政府已經破產了，很多縣市年度預算超過五十％是人事費用，等同清算公司，台灣已進入清算階段，包括地方及中央政府。

這個問題往後會更嚴重，因為軍公教退休人數還在增加，過去大量的職業軍人都在退，國中小老師更是大量退，在職與退休人數將朝一比一（目前約二比一）邁進。目前軍公教人員平均壽命約八十五歲，若二十五歲開始工作、五十五歲退休，等於工作三十年可領三十年退休金；若二十二歲開始工作、五十歲退休，等於工作二十八年可領三十五年退休金。

更嚴重的是，軍公教給付大量增加，本來退休金基數是本俸的九十％，後來改成本俸的一四○％（本俸兩倍的七成），這是公務員圖利自己，等於只要本俸占薪資七成，所得替代率將近一○○％。舉例而言，若薪資十萬元、本俸七萬元，以本俸兩倍的七成計算，退休後可領九萬八千元。

而且，公保改革後更慘，改成月退金不得超過本俸兩倍的八成，所得替代率可能到一一○％、一二○％。這種情況下，台灣會變成「退撫亡國」，中央跟地方政府都會倒閉，也無法為公務員加薪，因為公務員加薪，退休人員跟著加，退休金也會增加。而公務員不能加薪，公營事業也不能加，私人企業也不會加，這就是台灣低薪的原因之一，「阿公還沒吃飽，孫子沒得吃」，退休者是阿公，剛進社會的年輕人是孫子。

退休年齡 有必要提高

問：軍公教退撫制度應如何改革？

答：應提升退休年齡，例如每年延後一歲，五年後就可以到六十五歲，但要有保留年資的期待保障，例如六十歲退休、六十五歲再領。不然，有人原本規劃六十歲退休，突然改成六十五歲才能退休，不僅年輕人位子被堵住，這些人也無心工作。

另外，軍公教調薪應加在專業加給，仍有調薪的效果，但本俸沒有增加，退休金就不會增加，這是行政命令，不用修法。此外，「退而不休」的人不能領或減少領退休金，也就是有第二份薪水的（如公校轉私校），不可以領或減少領。退休的人才領退休金，退而不休的怎麼能領？

十八％優存須再改革

問：十八％優惠存款是否也應改革？

答：十八％優存號稱一九九五年以後就結束，但一九九五年以後進來的，三十年後才退休，等於二○二五年以後退休的才沒有十八％；換句話說，未來十年退休的軍公教，還是可以領到十八％，且可以領三十年。

最可怕的是，根據「十八％優存年資月數表」，最高月數三十六，卻不是一年一基數，如果適用十八％的年資是六年，最高月數竟可達十八，等於可以領一半。十八％過渡時期用這種算法，真是厲害！我們對小孩子偷一顆蘋果不會原諒，對一個人偷一輛車不會原諒，這些人卻是「竊國者侯」，這就是「竊國」，考試院就是為了吸光人民的血汗、圖利軍公教人員而存在。

十八％優存的支出還一直增加，如果沒有用這種特別的標準來圖利只有五年、十年年資的人，問題也不至於如此嚴重，至少那個標準要先改。至於利率是否維持十八％，也可以討論，當年是依市場利率加五成，但現在利率這麼低。

問：勞保年金是否也有改革必要？

答：勞保破產是假議題，因為社會保險與私人保險不一樣，社會保險是強制保險，一直會有人加入，不必擔心以後沒有人投保、沒有人繳保費。因此，社會保險是「量出為入」，不是「量入為出」，且是「隨收隨付」，沒有準備金的觀念，壽命延長的問題無法靠準備金解決，要靠延退來解決。

現行勞保年金已延後退休及提升保費，不用再改了。我們用十八年時間將退休年齡延到六十五歲，獎勵延到七十歲退休；用十三年時間將費率調到十三％，比目前美國的十二．四％還高。

不過，建議勞退雇主提撥的六％可以逐年移過來，勞工拿到的錢不會少；同時鼓勵私人企業提撥，因為企業提撥上限十五％可享有免稅優惠，雇主還有提撥的空間。

勞保年金改革的最後手段才是降低給付，但目前實質所得替代率不高，且投保人數持續增加，從八百多萬人增至一千多萬人，準備金也從二千多億增至五千億，又有勞退的六％可以拿過來，因此降低給付十年後再講。

問：對於勞退、退撫基金等的操作方式，你的看法如何？

答：政府把勞退、退撫基金等拿去買股票，把穿草鞋的人的錢拿去給穿皮鞋的人玩股票，玩輸了誰負責？雖然有最低收益率的保證，但現在是負利時代，利率低於通膨率，有通膨問題、管理風險等，前陣子就爆發勞退基金操作弊案。而且，政府基金買股票是不公開的，只有極少數人知道，就有「官商勾結」的空間，可以圖利親友及特定財團，這是「搜刮民財、拯救股市、鞏固政權、中飽私囊」，最後就是「國破家亡」。

沒有一個進步的國家採「強制個人帳戶」，若是強制個人帳戶，就不應由國家管理；若是國家管理，就不應做風險性投資。台灣卻是不該做的都做了，先進國家的社會安全制度是拿來照顧人民，台灣卻拿來照顧財團、政治人物的荷包，良藥變成砒霜。

個人帳戶制不能解決問題，只是債留子孫，現在勞保、勞退及退撫基金累積超過兩兆的錢，代表國家負債兩兆，不是國家有兩兆財富，因為這些是將來退休者的請求權。基金增加代表國家負債，真正的負債者是下一代，因為下一代要繳稅、要當家，換句話說，年金採用個人帳戶制才是債留子孫。