蘋論：弱化政黨 強化議會

2015年06月24日

明年選舉，大家都把注意力聚焦在總統大選上，其實，立委選舉的重要性不輸給總統。
要特別注意的是明年國會將有4大改變：一個很可能沒有王金平院長的立院、一個著手修憲的立院、一個多黨不過半的立院，包括長期過半的國民黨將失去過半優勢、一個比原來兩黨協商更複雜困難的多黨協商機制將出現，意謂著國會議事將更沒效率、政府空轉的情形更為加劇。

如果這些預測成真，誰當總統都將困在這個封閉的迴路裡無能為力。 

所以國會改造是唯一的出路。過去十幾年來，台灣共經歷了7次修憲，從當今人人都要求修憲來看，那7次修憲應該算失敗，否則修憲呼聲不會如此高亢。為什麼修憲7次都告失敗？原因之一是每次修憲都以政黨的一黨之私為府院黨擴權，而不思對憲政架構基本機制的修正，以致見樹不見林而捨本逐末。 

由於立委選舉採單一選區兩票制，因此有人主張增加不分區的席次，並降低政黨票數的不分區門檻從5％到3％，目的在增加小黨不分區立委的當選機率與人數。 

於是有不少人主張放棄現制，採行德國的聯立制。但是聯立制和並立制都有一個缺點，就是不分區立委都變成黨領導層役使和威脅的工具，可以透過不分區的提名控制、指揮國會，因為不分區的提名是黨魁的權責，他（們）可以用剝奪黨籍迫使某人喪失不分區的職位；也可用提名某人來使他成為黨魁在國會的打手，或對某些人的酬庸。這些都說明了不分區民代的脆弱性與非獨立性，違反了民代的獨立本質。 

訂政黨法規範黨產

由此可以反思，回復到以前簡單、清晰的民主機制可能最好，就是思考全部立委名額都由區域選舉選出，直接反映最新民意，放棄成為黨工具的不分區制度；並且訂定「政黨法」規範黨產、縮小黨對民代的威脅利誘等，走往弱化政黨，強化議會的正途，使民主得以深化。