馬英九全募兵制一意孤行令人不解（蘇紫雲）

馬英九一意孤行令人不解（蘇紫雲）

2015年08月27日

以台灣人口規模、高齡化的趨勢，馬總統的全募兵制想法無異空中樓閣，跳票勢不可免，監察院「募兵制專案報告」也早指出，歷任的6任國防部長、總長都質疑全募兵制可行性，馬總統一意孤行令人不解。國防部本於專業決定「延後實施」的勇氣值得肯定。
事實上，需先區分軍士官「志願役」、以及「志願士兵」，軍士官屬管理階層，招募相對順利，但各國志願士兵達成率都在人口數千分之2徘徊，以台灣人口出生率預估，至2019年時，每年可徵役男將不足10萬人，募兵來源根本無法滿足部隊所需，且國防預算的人力維持費已將近6成左右，全募兵制勢必使國防預算崩盤。
台灣所需的兵力規模，需以「威脅來源」評估。以國防部估算共軍對台兵力投射能力41萬的最大值為計算依據，若加上共軍近年的「國防動員艦」（也就是目前兩岸間航行、具「車上車下」能力的ro-ro客滾輪，可裝載裝甲師在台灣港口直接下卸），則共軍對台攻擊兵力約為30個步兵師、4個裝甲師，總兵力約在45萬人之譜。

相對的，參考美軍的「戰力淨數值」換算，以裝甲步兵相對戰力1:5換算 台灣至少需保有9萬人規模的裝甲步兵（約20個壯步、裝甲旅級單位）。因此合理的兵力結構，陸軍所需的實際兵力規模就是本島的7.75萬、外島的1.5萬，合計為9.25萬。而海空軍各維持5萬人規模不再減少，則台灣常備戰鬥單位的最小規模為19.25萬人。
但如同前文所提，台灣每年可徵役男僅約10萬人，仍無法有效滿足兵力以及訓練所需，因此參考美國國民兵制，建立「改良志願役」勢在必行。具體作法就是建立「半志願役」制度，讓對軍事有興趣的公民可以兼顧軍事與民間工作與生活，也就是志願預備役者每月隔周末共2天集訓，一年一次年度演習或作戰訓練。集訓期間以職業軍人待遇支予日薪，戰時召集。如此可維持一支嫻熟戰技的預備戰力，且可維持最小的成本。
此外，也可考慮擴大女性的作戰參與。女性對國防貢獻極大，一統計全球有66個國家任用女兵，美前國防部長錢尼更讚揚，「沒有女性軍人，無法打贏波灣戰爭。」國軍也應善用女力資源，充實國防人力。
除了以往強調的精兵外，組織的運作更需精簡，也就是簡政。簡化業務、參謀作業流程、充分授權，如此才能強化效率，並使專業參謀將精力用於作戰思考。惟有「改良募兵制」、「精兵簡政」兩大方向，才有機會使台灣以有限資源達成最大的防衛戰力。 

淡江大學整戰中心執行長