服貿幕後解密：18位基層公務員，負責溝通14兆產業
最新更新時間：2013/07/30 08:17:00
兩岸服貿協議，為何激起民間反彈，連對岸談判代表，都認為台灣「沒有策略」？
《天下》深入追蹤發現，牽涉超過三分之二服務業就業人口、營業額逾十四兆的十八項產業，竟全部交由十八位基層公務員負責「溝通」。政府為何出現「溝通無效」、「談判失策」、「信心危機」三大問題？
《天下》還原重大現場，深入解讀這場影響深遠的風暴。
十八個倒霉的基層公務員，竟要負責十八項服務業、十四．六兆營業額、二八五萬從業人口的生計。這項不可承受之重，掀開《兩岸服務貿易協議》引發業者反彈之謎。政府的輕忽，留下了巨大後遺症。
經濟部商業司，平常負責公司登記與法令解釋，共有十一科，正職加上約聘員工一百多人。服貿協議風暴中，抗議動作最大的美容美髮業者、自用小客車租賃業者，正是由商業司負責進行溝通。
過去半個月，《天下》記者深入追蹤，卻發現，台灣在服貿協議中開放的六十四項服務業，竟有超過四分之一、多達十八項，是由經濟部裡資源最少、聲音也最小的商業司負責溝通重任。連與商業司無法產生任何聯結的「航空器租賃」等項目，也都歸商業司負責。
更驚人的是，根據經濟部統計，服貿協議牽涉的四○七萬就業人口，這十八項就高達二八五萬人，已超過三分之二。
而商業司負責服貿協議溝通重任的正職加上約聘員工，正好是十八人。這十八位基層公務員，幾乎一肩扛起服貿協議溝通成敗重任。
《天下》記者進一步訪問政府談判團隊各級要員，發現商業司已成為人人口中的「倒霉鬼」、「非常可憐」。所有「沒人願意認領」的服務業，全都歸商業司負責；若干「其他部會推給經濟部」的服務業，也都由商業司吃下來。
簽約前，相關部會及經濟部各單位彼此推來推去，服貿協議風波愈演愈烈後，各級官員的口中卻只能吐出：「我們得到了很大教訓。」
政府部門終於了解事前溝通的重要性，這項「教訓」，著實讓負責與業者溝通的經濟部，上了一堂震撼教育。
一位不願具名的政府高層更透露：「權責機關很清楚的，溝通成效就愈好。例如金融業，這次得到很多，業者都高興在心裡。」相形之下，爺爺不疼、奶奶不愛的「三不管地帶」服務業，例如美容美髮業，則被認為是「犧牲者」。
原來，政府談判團隊遠比外界想像，更加掉以輕心。以下三個場景，可讓民眾了解，兩岸談判的特殊性，馬英九總統及談判團隊扮演的角色，以及台灣在此次兩岸談判中得到的「教訓」。
場景一：業者溝通──去年六月，政府「轉包」與業者電話溝通
由於人手不足，去年六月，經濟部商業司「轉包」委託中國生產力中心，跟美容美髮、洗衣及染色、小客車租賃業、廢棄物清理業等四項服務業的業者溝通。
生產力中心專案經理游忠敏，因此打電話給台中市女子美容商業同業公會理事長游坤貴，詢問「對於開放陸資的意見」，沒多久電話結束，游坤貴繼續忙碌。
但今年七月三日，總統馬英九在台中永豐棧酒店舉行「服務貿易商機說明會」，企圖為服貿協議風暴「滅火」，游坤貴卻當場激動表示：「政府公然說謊，根本沒有人找我溝通過。」他強調，政府應加強輔導美容相關產業。還拿出一封陳情信，希望親手交給馬總統。
游坤貴發言結束後，經濟部次長卓士昭，則從商業司副司長陳秘順手上接過資料，在馬總統面前指出：「中國生產力中心專案經理游忠敏當初打電話給您時，您的回應如下……」。
業者確實有接到生產力中心的詢問電話，但卻完全「失憶」不記得這回事，為何如此？
生產力中心專案經理游忠敏向《天下》記者表示，「我們那時候真的不知道問這些是為了服貿協議，」因此，「後來他（指游坤貴）對外說我們沒有溝通，也是沒辦法的事。」
也就是說，生產力中心與業者，都不知道是為了什麼事溝通。生產力中心只是接受委託拿錢辦事，業者則根本不了解與服貿協議相關，雙方只是一通電話連繫，這種「事前溝通」怎麼可能會有效果？
而政府為何必須「轉包」？商業司長游瑞德強調，因為談判必須保密，不能大張旗鼓溝通，因此委託智庫進行。除了生產力中心，工研院服科中心負責影印業、翻譯業；中衛中心負責餐廳業。
更重要的是，政府與多少美容美髮業者溝通過？
六十個團體 問了三個
根據經濟部資料，台灣美容美髮業者有兩萬八千多家、從業人數約六萬人，全國性及各縣市美容美髮公會 達四十個，加上美容美髮協會、工會後，合計逾六十個行業團體。經濟部次長卓士昭坦承，因為商業司管的行業太多了，人力也有限，加上交代要保密，所以「只問 了三家公會的理事長。」
各級政府官員一致強調，大多數服務業並沒有主管機關，而且多是分散各地的中小企業，「很難找到具有代表性的頭頭，」非常難以溝通、整合。實情確是如此，卻不應成為溝通不力的藉口。
「談判前最重要的是產業調查研究，政府若不了解產業現況及發展前景，也沒有研究中國市場，談判的目標當然不清楚。政府跟業者深入討論，形成談判策略，怎麼會有保密的問題？」長期研究談判策略的台灣戰略模擬學會理事長張榮豐，認為服貿協議談判是「最佳負面教材」。
問題是，商業司十八個人要負責十八項產業的溝通，怎麼可能為這些產業爭取最有利談判策略？
政府各部門推卸責任，最倒霉的商業司「概括承受」，才是服貿協議背後「不能說的祕密」。
還原真相後，政府與部份業者不僅是「溝通不力」，而根本是「無效溝通」，這是政府在談判前出現的最大問題。（文／何榮幸、劉光瑩；圖／劉國泰）全文未完，完整內容請見《天下雜誌》527期
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