蘋論：陳佩琪只剩當花瓶嗎

2014年10月14日柯文哲妻子陳佩琪擁有北市聯合醫院醫師身分，她為夫掃街拜票被質疑違反《公務人員行政中立法》；台北市長郝龍斌擔心被聯想成政治迫害，立刻出來澄清「柯P妻下班拉票無問題」。不過，此事衍生諸多對競選行為與公務員行政中立的錯誤認知，仍應予以釐清。

公務員配偶禁助講

首先，根據《公職人員選舉罷免法》第40條，直轄市長的競選活動期間是從投票日前一日向前推算15日。換言之，現在根本不是法定的競選期間，陳佩琪在下班及休假期間所進行的活動根本不是「競選活動」，當然也無所謂選舉站台、助講及掃街；此時去認定陳佩琪是否違法，根本是不存在的假議題。
不過一旦進入法定競選期間，陳佩琪是否就不能為柯文哲助講掃街了？答案恐怕是肯定的！根據《行政中立法》施行細則與銓敘部的函釋，公務員不得公開為公職候選人站台、遊行或拜票被排除的狀況，只包括「公務人員之配偶或一親等直系血親為公職候選人時，以眷屬身分站台未助講之情形。」施行細則刻意排除配偶允許「助講」與「掃街」的適用，意謂這兩行為都是法所禁止。
更嚴重的是，根據《行政中立法》施行細則的規定，候選人配偶不能做的還包括：「公開為公職候選人拜票，指透過各種公開活動或具銜具名經由資訊傳播媒體，向特定或不特定人拜票之行為。」若從嚴解釋，這當然包括具名發表意見的網路社群媒體；屆時，愛發臉書談老公的陳佩琪，在倒數15天的法定競選期，唯一能做的事僅剩在演講台上當花瓶。
不少人質疑馬英九、郝龍斌可以到場助講，涉入選舉活動，何以獨苛責於陳佩琪？但就法論法，《公務人員行政中立法》是以常任公務人員為規範對象，本就排除政務人員與民選地方行政首長的適用。而要用來規範政務人員與民選首長的「政務人員法草案」，迄今卻還躺在立法院不見天日，這立法的怠惰造成選舉競爭的不公平。 

法令規範有失公允

我們不贊成因人設事修改法令，不過，公務員行政中立的目的在於防堵行政資源遭濫用，或公務員利用職務關係或職銜名器導致選舉的不公平競爭。準此，一個候選人配偶為老公掃街助講，到底濫用了什麼行政資源？實在令人狐疑，銓敘部有必要對此重新做解釋（這已有函釋與修改施行細則的前例）；此外，政務官胡說八道、介入選舉的個案實不勝枚舉，《政務人員法》立法的迫切性就更不待言了！