防救災甩舊思維 大破大立
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當台灣人民還沉溺在復航澎湖空難傷痛之中，七月卅一日高雄石化氣體氣爆災難之慘狀，猶如戰爭過後，全台灣人的心情更加驚懼恐慌，我們除了致上深沉哀悼之外，痛定思痛，不禁要問何以致之？難道我們沒有事先預防的知識？難道我們沒有專業的救難組織？我們防救災的大腦是誰？或是哪一個部門？ 所謂救災如作戰，從這兩次事件中，暴露台灣整體防救災體系結構性的脆弱，令人憂慮，如果台灣發生類似都會區域重大震災的大規模災害，現行體系絕對不堪一擊。 在全球氣候變遷以及全球化都市化休戚與共情境，事件發生瞬息萬變，災難的複雜性、多元性和影響性，都不允許以舊思維來救災。我們必須承認，防救災是一種新專業，就好像總醫院下，設不同的專科和醫生一樣，需要一個能夠防治和救援各類型災害的防災總署，平時儲備訓練精良的各科救難人員、知識、專家、設備、科技、圖資、後勤、安置和傳播；災難發生時，指揮總部發出動員令，就可有系統、步驟、效率、節奏的救災，必能減少無謂傷亡，更可安定人心，因此大破大立的時刻到了。 追究台灣防災體系脆弱根源，二○○九年新修訂之災害防救法結構，絕對是主因。這個制度，在分工以及防災組織設計上的錯誤，造成今天沒有一個部門，有能力整合資源面對大規模災害。 莫拉克風災之前，曾在災害防救法規範下，設置行政院災害防救委員會。風災後，行政院組織再造，卻將災害防救委員會裁撤，由行政院的災害防救辦公室幕僚單位取代，不僅不具備機關地位，也無法編列預算推動政務。 再者，台灣災害防救法將災害分門別類指定給特定部會，這也是全球罕見。例如法律上，內政部為地震災害業務主管機關，但震災後的交通管制、水電供應，甚至可能發生工業區與科學園區管線氣爆等問題，都不是內政部足以承擔的。 每個災害找一個部會負責，不切實際，而行政院災防辦也沒有權責與人力處理整合性對策。當下急需再修訂災害防救法，以矯正缺失。 有一種不正確觀念，認為設置了防災專責部會，就要包山包海處理所有災害事務，導致沒人願意去承擔。 在先進國家災害管理，不是單純工程技術問題，是人員、資訊、資源管理、政策管理的全面整合。這也是為何將防災部門單獨設置，和消防、環保、醫療、交通、社福等單位分開，就是要以災害管理的專業角度，規範政府各部門與民間，在緊急狀態下的運作模式。 以山坡地災害為例，牽涉機關包括水利、水保、林務等部門，災害防救法只指定水土保持局為土石流災害主管機關，導致沒有一個部會願意主導整體山坡地防災對策。前一陣子因「看見台灣」紀錄片，行政院匆忙指定一位政務委員來督導「國土保育專案小組」，跳過災害防救法架構和災防辦公室。 然而國土保育或山坡地災害，牽涉到經濟產業、觀光、交通、族群，甚至偏遠民眾人權問題，行政院的「國土保育專案小組」，正凸顯沒有專責部會的嚴重性。 如今又發生高雄氣爆，再扯出地下管線主管的多頭馬車，這些都需要政策整合。在缺乏專責機關協調下，要如何推動前瞻性的防災政策？ 先進國家是以「災害共通管理」或「全災害管理」來設計防災制度，體認到需要一個多元專業整合機構，從事災害管理，而這些整合運作的知識、能力、組織，是我國防災體系極欠缺的一環。 在歷經高雄氣爆後，應該考慮比照先進國家專責防災部門，設立國家級災害防救總署，搭配其他專業部會全面設置災害管理組織，在地方縣市政府成立專責的災害防救處，以組織完整的災害防救體系，如是，才有機會因應真正大型災害的考驗。 |
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