蘋論：年金改革的三迷霧：國家沒有破產問題、「信賴保護原則」、不得溯及既往

蘋論：年金改革的迷霧

2016年09月12日

年金改革無疑已成為蔡英文當政的里程碑。做得好，聲望底定，連任有譜；做得平庸，競選連任是阿婆生子─很拼啦；做得不好，天怒人怨，不但連任無望，剩下來的3年多更是如坐針氈。不過蔡總統竟敢同時開闢黨產改革、勞工福利、年金改革三大戰線，不怕備多力分、腹背受敵，也可算是英雄人物。馬英九在位8年，都是立院的多數，承諾的高端大改革，沒有一項落實，顯然在綜合素質方面蔡贏過馬，尤其是先找三頭六面、各界代表出席座談會，把總統府設計成溝通的平台，已舉行過10次會議。

政府潛藏18兆負債

根據《今周刊》委託台灣指標調查研究公司8月底做的調查發現：75.3%認為有必要年金改革；認為沒什麼必要改革的僅26.9%。認為年改會有幫助的佔49.7%，沒什麼幫助的27.8%。認為年改會可能成功的31.8%，可能不會成功的34.1%。這些數據說明了民眾雖然悲觀，但仍對蔡有信心，願意協助年改持續下去。
軍公教代表在媒體上、大遊行上、在年改會議上說出許多似是而非、言詭而辯的言論，造成迷霧模糊並混淆事實，他們噴一些迷霧，讓年金的公平正義性模糊不清。據《今周刊》的專題顯示，軍公教噴灑出的迷霧主打：一，退撫支出比在下降中，國家沒有破產問題。錯！據引述專家們的意見指出，政府未來必須給付將近18兆的「潛藏負債」，亦即「未足額提撥基金負債」。金管會前主委、政大風險管理與保險系教授王儷玲感嘆說：「如果制度不改，破產這件事是毋庸置疑的，不少人或許認為，破產有什麼關係，政府也會負擔，這其實就是一個很大的道德危機，這就是在搶下個世代年輕人的錢。」 

不溯及既往更不公

軍公教自知心虛理虧，死抱著「信賴保護原則」不放。大法官釋字第717號說，信保原則涉及法秩序安定與國家行為的可預期性，屬重要法治內涵，若須基於公益之必要，仍得以變動。現在台灣需要國家財政永續經營和世代分配正義，難道不是公益之必要考量？迷霧之三是不得溯及既往，意思是改革之前的所有高利益，像是18趴、高替代率都不准碰觸，要改就從最新的改革後的算法算起。其實，年改若不溯及既往，那就是半吊子改革，而且比以前的更不公平。不溯及既往就等於不改革、沒改革。